庞村镇积极行动迎战“三夏”

但必须接受的基本事实是，任何政府无法也无力为每一位大病、慢性病患者的手术和治疗埋单。

按照上述标准，可从两方面推算。我们不宜只按照收入水平来衡量中等收入者群体，忽视了其内在要求，那将不利于构建真正的中等收入者群体并使之逐步成长为维护社会稳定的中等收入阶层。

第四，中等收入者群体应初步拥有大体相近的价值观及行为规范。否则，在经济发展滞后地区此标准没有吸引力，老百姓不认可同样，加上私营企业计算的社会平均工资约为32000元，其中位数也低于平均数。在社会上，有些人认为自己已经是中等收入者群体的一员了，也有一些人感到自己被中产了。同时，鉴于我国目前分配格局呈现底部大的金字塔型或倒T型，低收入者人数偏多，而高收入群体和中等收入者人数偏少，社会成员的收入不呈现正态分布，导致中位数还低于平均数。

今后随着社会发展进步，白领岗位、灰领岗位从业人员都将成为中等收入者群体的职业范畴。再考虑农村中还有部分劳动者收入达到6万元以上，城乡中等收入者占全国7.6亿劳动者的比例，大约就是25%左右。构建地方税收体系被寄予厚望。

这位财神爷——一个北方副省级城市的财政局局长很是挠头，当地的财政收入增幅在下降，但是刚性的财政支付却在不断增长。东部一个经济排名在全国前几位省份的国税局局长表示，今年第一季度的税收收入任务根本没有完成，差额还不少，工厂有一半没有开工，地税反而没有受到多大影响，今年是任务最艰巨的一年，比较被动。一位广东财政系统人士分析称，2009年扩张信贷增加投资的行为到2010年经历收缩，地方政府的一些融资平台借债被逼走向了信托、债券、银行业内部影子银行等其他形式，而且存量债务还必须滚动，不然债务链会直接断裂。不过，王朝才认为，可以减少和压缩专项转移支付，通过发行国债来支持财政政策，但是不能加税，若是通过开征新税增加财源，则对于经济发展的影响极大。

4月17日召开的国务院常务会议在研究部署下一阶段工作时提出，要有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险。2013年第一季度中国大多数地方的财政收入虽然总体增加，但增幅在下降，其中地方本级财政收入比去年同期下降4.6个百分点，财政收入中的税收收入比去年同期下降3.7个百分点。

山西省一季度税收完成同比下降3.5%，减收22.3亿元，其中国税收入同比下降16%，地税收入同比增长13.3%，非税收入更是同比增长了57.5%。另一方面，地方政府确实没有大的、优质的项目可做贷款，地方政府应该学会节约过日子，不能没钱就找银行。刘局长说，当配套资金不够的时候，只能再去借债，有的去银行贷款，但是现在也不好贷了，也有的去走其他融资手段。经济观察报从参会的一位人士处了解，甚至财政部的一位副部长也用风景这边独好，山雨欲来风满楼这两句诗来表达中国经济相对欧美的良好势头以 及中国财政支出正面临的处境。

新增债务上述那个北方副省级城市的刘局长告诉经济观察报，2012年该市本级财政收入不到200个亿，每年从中央拿到转移支付和专项转移支付接近200 个亿。冯俏彬表示，现在没有一个可行的方法去解决庞大的地方债务问题，是需要一个联动的大动作，而不是简单的规定政府，允不允许发债的问题。东方证券预计，2013年地方融资平台债务的总规模将增至12.77万亿元。事实上，这种焦虑侵袭着中国很多地方财政局局长。

但是地方债务到现在也没有一个新的准确数字统计，每年、每轮新债偿还旧债和不断增加新的债务规模多大还难以定论。财政部的公开消息显示，今年第一季度，属于中央的收入下降比较明显，而地方税收今年第一季度的增幅要超过中央税收收入的增幅，土地出让金更是有了非常大的增幅。

反映经济发展形势的主要还是中央收入，比如由进出口税收、增值税收来判断，这些数据一季度不是很乐观。财政部刚刚公布的2013年第一季度财政数据显示，全国公共财政收入增速比去年 同期回落了一半多。

因为地方债务在2003年到期总额将近3万亿，占地方财政总收入的50%。财政部上周召开的一个内部会议上，参会的地方财政局长都在大倒苦水。与此同时，未来城镇化的投资继续加大，地方政府的财政压力也会加大，但在政府收入放缓的情况下，地方政府只能去想更多的解决办法。对于2013年的财政收入，她认为压力会非常大，财政收入放缓与刚性支出不断加大的矛盾会凸显得非常厉害。2013年各省财政预算报告已经显露出地方债务的担忧。要饭也未必能解决他的问题。

根据国家审计署披露的信息，去年和今年地方政府债务将进入集中偿还期，53%的地方债务将于2013年底前到期。收入压力西藏自治区今年拿到的一个大礼包，让各地的财政局长艳羡不已。

河北省财政厅的一位官员告诉经济观察报，现在来看中央的政策，一边是扩大财政赤字，另外是在支出事项和结构上进行优化，有些支出项目，特别是专项转移支付，肯定有不少会被压缩减少，另外还会大力减少行政经费。浙江省的财政预算报告称，地方政府性债务进入还贷高峰期，一些市县财政资金调度的压力较大。

经济观察报获得的一份数据显示：陕西省2013年1-2月份的企业所得税下降了12.03%，主要是企业利润增速回落。社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，地方债务问题由审计部门发布而不是财政部发布本身就是一个很大的问题，不是由财政部门去统筹地方政府债 务，最后极有可能变成财政部门很大的负担。

增收之道经济观察报从接近财政部人士处获知，若是未来财政收入不见持续转好，将不排除中央政府增发国债的可能性。虽然今年部里的预算增加了点，可资金的盘子就那么大，各地的竞争激烈是不可避免的了。尤其是3月，负增长达到5.2%，接近去年8月负增长最高值6.7%的水平。该人士同时表示，国债额度是有限定的，时间也会大约提前半年，这样来看，就算发行国债，也会在2013年的下半年。

其中，中央财政收入同比负增长0.2%。东北一位财政系统人士表示，现在地方政府的收入放缓，在教育、养老、医疗等刚性支出不断增长的情况下，政府肯定会想多条渠道去找钱，发债融资肯 定是其中的渠道之一。

进入专题： 地方债 。但是这个收入相对于该市发展所需要的资金，缺口依然达到了200亿~300亿元，资金对于处于发展时期的中国来说，是永远不够用的，不论是东部还是 西部省份都一样。

由此看来，两年间，中国地方新增债务至少在2万亿以上，增幅超过两成。其中，在专家看来最有可能实施的是房产税的继续试点，与此同时，资源税对于中西部政府来说，又是一个新的财源，这两个税种属于地方税种，有利于增强地方财力。

今年的博鳌亚洲论坛上，原财政部部长项怀诚就表示，地方债务透明度不高，而且地方债务本身或超过20万亿元，中央和地方债务加起来占GDP的40%左右。而对于地方债务的总规模，有券商的报告已经调整到预测界定为12万亿到15万亿元的区间。杨志勇说，企业债券的批准归了发改委，但是最后兜底的 只能是财政。刘局长半开玩笑地说，如果转移支付不够市里的支出，那就只好去财政部门口要饭了。

其实对于地方债务本来是不需要付出代价的，分税制以后，应该开放地方发债权，但是现在不允许地方发债，不允许 地方出现赤字，还让地方政府做许多事情，财权与事权不匹配，并且还允许地方政府以其他形式去借债。她还说， 财政部门权力的碎片化对于解决地方债务来说是非常不利的，地方债务中的许多工作没有财政部门的参与以及掌握，未来会有很大的弊端。

2009年一季度西藏自治区完成财政收入5.69亿元，相比之下，4亿元可是一笔不小的财富。不过，在财政专家看来，2013年不论是财政收入放缓还是地方债务增加，要解决的首先是增加收入的问题，只有收入增加才能减少地方财政压力，降低地方债务的风险，也就是要开源节流。

在2013年第一季度，增值税同比只增长了0.4%，企业所得税同比增长2.6%。2012年下半年财政收入开始进入低速增长期，主要是因为经济发展减速、进出口下滑，国内大型企业比如钢铁水泥业的不景气等造成的。